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“以牙還牙”：用“美國版一帶一路”抗衡中國，能行嗎？ |
| 發(fā)布時間：2021/2/25 |
前美國海軍部長也是前參議員吉姆·韋伯(Jim Webb)最近發(fā)文，提出一項有意思的建議，他呼吁拜登政府啟動“美國版的一帶一路”來抗衡中國在世界的影響。韋伯認為，美國可以做得比中國更好。這項建議引發(fā)不少議論，有學(xué)者認為，美國鼓勵自由競爭，“一帶一路”不是美國的做事方式。
韋伯2月17日在《華爾街日報》上發(fā)文倡議拜登政府考慮啟動“美版一帶一路”?！爸袊谑澜绺鞯氐教幫顿Y大型基建項目以增強影響力，美國也可以這么做，” 他說。
 韋伯指出，作為中國爭霸全球戰(zhàn)略的重要部分，中國政府通過“一帶一路”項目與亞非拉發(fā)展中國家建立經(jīng)濟和外交聯(lián)系，并以保護這些項目利益為由進行軍事滲透。但美國的公共討論對此重視不足。
韋伯認為，中國政府近年來不斷升級的軍事、外交挑釁和人權(quán)迫害已讓許多發(fā)展中國家開始對參與一帶一路產(chǎn)生遲疑。他呼吁拜登政府抓住這一時機，開始重視在美國對外政策中“常被忽視的國家”，給這些地區(qū)選擇美國的機會，以此抗衡中國影響力，防止世界體系為威權(quán)主義所脅迫，這有利于美國的“外交和經(jīng)濟健康”。
“這不是敗局注定的事業(yè)，而是沒被認識到的機會，” 韋伯說。
韋伯提議拜登政府在亞非拉地區(qū)實施一項各領(lǐng)域通力協(xié)調(diào)的全面政策，融合深思熟慮的外交、安全保障承諾和美國商界的項目投資和參與，填補真空。
韋伯也認為美國可以比中國做得更好。“美國在這上面的重大投入——不帶殖民動機且基于更具信譽度、更久經(jīng)考驗的商業(yè)模式——將強力啟動發(fā)展中經(jīng)濟體，同時提升美國經(jīng)濟，激勵全球自由社會的進一步向前發(fā)展，” 韋伯說。
美國鼓勵自由競爭 “一帶一路”不是我們的做事方法
文章一出，支持者稱韋伯是“有遠見的實用主義者”，美國急需踐行，為時不晚。西班牙胡安卡洛斯國王大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)學(xué)生何塞·瑪努埃爾(Jose Manuel)在推特上表示：“美國若想阻止中國奪得世界超級大國的頭銜，就得以牙還牙，支持在亞非拉國家的投資項目。”
然而，美國自由派經(jīng)濟學(xué)家呼吁，美國不該在與中國的競爭中效仿中國的做法。
數(shù)據(jù)分析公司Complete Intelligence創(chuàng)始人托尼·納什(Tony Nash) 告訴美國之音：“‘一帶一路’或‘中國制造2025’，這不是美國式的做事方式?！?br />
納什認為，美國應(yīng)對大國競爭的最佳方式是鼓勵自由競爭，美國的世界影響力該來自于倡導(dǎo)透明和自由競爭的國際體系。
美國經(jīng)濟新聞網(wǎng)站RealClearMarkets編輯約翰·塔姆尼(John Tamny)2月23日發(fā)文指出，“美國的影響力就是自由”，他認為“一帶一路”這類高度依賴政府調(diào)控的項目只會浪費巨額資源，并損害美國倡導(dǎo)自由競爭的世界形象。
華盛頓智庫威爾遜中心亞洲項目主任邁克爾·庫格爾曼(Michael Kugelman)在接受美國之音采訪時表示，美國的頭號戰(zhàn)略競爭對手中國在全球范圍內(nèi)通過一帶一路施展影響，美國增強海外基建項目投資固然有戰(zhàn)略價值，但現(xiàn)在不是時候。疫情當前，拜登政府的重心是重振美國經(jīng)濟。
不過，美國佛蒙特州明德學(xué)院(Middlebury College)歷史系教授、美亞關(guān)系專家喬伊斯·毛(Joyce Mao)支持美國的海外基建投資。她對美國之音表示，融合成熟外交和策略性干預(yù)的美國對外政策和美國國內(nèi)的發(fā)展密不可分。但她也指出，要在這一點上獲得足夠的美國公眾支持和兩黨共識是個挑戰(zhàn)。
新聞網(wǎng)站商業(yè)內(nèi)幕(Business Insider)的創(chuàng)始人亨利·布拉吉(Henry Blodget)在推特上說：“好主意，但美國都還沒能在投資國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施上達成一致?！?獨立媒體“中非項目”也在推特上稱：“美國納稅人自己的道路、橋梁和機場處于年久失修狀態(tài)，很難想象他們會支持巨額投資發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以與中國競爭。”
Complete Intelligence的納什認為，美國公眾現(xiàn)下不可能接受花幾萬億美元在海外項目上。疫情沖擊下，美國國內(nèi)有太多地方需要花錢。美國政府如果在這個節(jié)骨眼上花錢和精力組建一個全球基建投資計劃，肯定會讓很多納稅人生氣。
威爾遜中心的庫格爾曼表示，拜登政府的當務(wù)之急顯然是重啟美國國內(nèi)經(jīng)濟的馬達，投資海外基建是今后值得考慮的戰(zhàn)略議題，但至少也得再等幾個月，“若此刻同時做這兩件事，就變成又要留住蛋糕又要吃蛋糕的局面，” 庫格爾曼說。
“因工業(yè)衰退而掙扎在‘鐵銹地帶’的人們，如果他們聽說自己的政府將啟動如此龐大的計劃，以發(fā)展千里之外的基建項目，不會有好反響的，”庫格爾曼說。
明德學(xué)院的毛教授表示，韋伯在美國經(jīng)濟仍為疫情所困之際作出這樣的提議有一定值得推敲之處。她指出，有關(guān)美國經(jīng)濟的健康和福祉從何而來有很多爭論，這歷來是個讓美國保守派和自由派意見分歧的經(jīng)典政治問題。在疫情這一特殊時刻下，這種分歧就聚焦在到底怎樣的經(jīng)濟計劃才是能讓美國從疫情中恢復(fù)的計劃。
韋伯在文章中說，美國在發(fā)展中國家投資基建項目不僅有助于抗衡中國，而且也有利于美國經(jīng)濟。但毛教授指出，韋伯的這一建議似乎是“假設(shè)了大多數(shù)美國人能理解和認同美國經(jīng)濟的未來依賴于國際主義的存在和干涉主義的存在”，但現(xiàn)實并非如此。她說，盡管在對抗中國方面，美國國內(nèi)尤其是共和黨保守派內(nèi)部有很多政治支持，但投資海外大型基建項目可能與他們的政治優(yōu)先項并不一致。
“美國版的‘一帶一路’會給普通美國公民帶來哪些實惠？就業(yè)機會將如何實現(xiàn)？能在多大程度上幫助開發(fā)美國商品的海外市場和其他資源？” 毛教授認為，這份提議若要獲得足夠支持，這些是需要向美國公眾和政策制定者回答的基本問題。
庫格爾曼：有現(xiàn)成投資框架可用
庫格爾曼指出，雖然“美版一帶一路”這樣大規(guī)模的計劃該先讓位于恢復(fù)美國國內(nèi)經(jīng)濟，但拜登政策可以利用好從特朗普政府期間已經(jīng)設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)和工具，落實相關(guān)投資承諾。
特朗普于2018年簽署《善用投資引導(dǎo)發(fā)展法》(簡稱BUILD法)，將海外私人投資公司(OPIC)和美國國際開發(fā)署(USAID)下屬的發(fā)展信貸管理局(DCA)合并，新成立了美國國際發(fā)展金融公司(IDFC)，以增強美國的國際發(fā)展融資能力，對融資力度和融資工具都進行了拓展，統(tǒng)籌并促進美國私營部門參與發(fā)展中國家的經(jīng)濟建設(shè)。
在“自由開放印太政策”下，特朗普政府在2018年與日本和澳大利亞簽署了三邊基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系合作備忘錄，共同鼓勵和支持本國私營企業(yè)在印太地區(qū)建設(shè)符合國際標準的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
2019年，美國與日本和澳大利亞共同推出藍點計劃(Blue Dot Network)，在亞洲地區(qū)抗衡中國的“一帶一路”。該計劃聯(lián)合政府、企業(yè)和民間社會，在“共同標準下”評鑒和認證基建項目，助推可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量項目。
布魯金斯學(xué)會中國項目研究員杜大偉(David Dollar)和周思哲(Jonathan Stromseth)也在2月17日呼吁拜登政府將特朗普政府期間一系列針對東南亞地區(qū)的基建投資承諾落實。他們指出，近4.2萬家美國卷板機公司向東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)10個成員國出口產(chǎn)品，支持美國約60萬個就業(yè)機會，但美國在該區(qū)域的經(jīng)濟地位正面臨中國的蠶食，東南亞已成為北京和華盛頓之間戰(zhàn)略競爭的溫床。
納什：政府扶持項目不該是美國的競爭方式
曾在“一帶一路”項目上為中國國家發(fā)改委提供咨詢幫助的納什告訴美國之音，中國“一帶一路”的運行原理是將資金從中國開展海外業(yè)務(wù)的銀行輸送到在世界各地投資基建項目的中國國有和半國有實體中，是一種為海外和國內(nèi)債務(wù)融資的方式。美國雖也有像美國國際發(fā)展金融公司(IDFC)這樣的國際融資機構(gòu)，但其運行規(guī)模不可能支撐像中國“一帶一路”這樣龐大的海外投資項目。此外，中國能向某些項目提供負利率的貸款，但一向注重風險管理標準的美國金融機構(gòu)不太可能這么做。
納什同時表示，美國進行大國競爭的最佳方式就是自由競爭。不管是中國的“一帶一路”還是“中國制造2025”這樣的產(chǎn)業(yè)政策，都不該是美國效仿的方式。這些項目都高度依賴政府角色，由政府出巨資扶持科技產(chǎn)業(yè)或扶持本國公司進行海外項目投資。這樣做有可能滋養(yǎng)一批實際競爭力并不達標的公司和產(chǎn)業(yè)。
“最好的方法是讓美國的建筑公司和基礎(chǔ)設(shè)施公司自己出去競爭獲得項目。如果他們競爭不到，那他們就該失敗，因為他們沒有足夠競爭力，” 納什說。
在上個月一場研討會上，美國知名全球化和亞洲問題專家、經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長普雷斯托維茨(Clyde Prestowitz)曾表示，拜登政府該有一個影響深遠的產(chǎn)業(yè)政策?！爸袊兴麄兊闹袊圃?025，我們應(yīng)該有我們的美國制造2025，” 他說。
納什認為，美中在全球范圍內(nèi)維持影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的方式是秉持透明和自由競爭的價值理念。他認為美國之前要求北約盟國在國防開支上做到公開透明就是領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。
他認為，美國也該繼續(xù)針對政府補貼和非關(guān)稅壁壘等現(xiàn)象追求透明化，確保世界貿(mào)易組織能夠切實做到這方面的督查工作，以讓全世界都能看到各國的產(chǎn)業(yè)是如何被保護的。同時，美國也該呼吁國際社會在對外援助方面追求透明化，出去的錢到底流向何方？
“美國站出來要求多邊組織的透明度，要求對外援助的透明度，要求基建項目的國際競標有自由競爭的環(huán)境，這才是美國展示和保持領(lǐng)導(dǎo)力的最佳方式，” 納什說。
“美版一帶一路”怎么做？
庫格爾曼認為，美國目前仍在美中競爭中占上風，不管是軍事實力還是高新科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。和韋伯一樣，他也認為盡管美國近年來在軟實力上面臨一些挫折，但仍然領(lǐng)先于中國。
庫格爾曼因此強調(diào)，在海外基建投資方面美國該有自己的步調(diào)和預(yù)期，沒必要非得在數(shù)量級上和中國平分秋色，畢竟中國在這上面已經(jīng)領(lǐng)先太多步了。“在基建投資領(lǐng)域取得一些進展的情況下，與其在這上面投入巨資徒勞追趕中國，何不更加專注于保持美國在其一貫領(lǐng)先的領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢和相對優(yōu)勢呢？” 庫格爾曼說。
庫格爾曼部分認同韋伯對于美國可以把基建投資做得更好的看法。他說，中國不少一帶一路項目的質(zhì)量收到批評，比如財務(wù)不透明、腐敗滋生、破壞當?shù)丨h(huán)境、工人權(quán)益不達標等等。美國可以針對這些問題提供一個更高標準高質(zhì)量的選擇項。中國在部分地區(qū)通過基建項目大造監(jiān)控系統(tǒng)，輸出威權(quán)主義，美國在這方面顯然也能提供侵入性更小的選擇項。
和韋伯一樣，庫格爾曼也認為中國近年來的“戰(zhàn)狼外交”給美國開創(chuàng)了機會。庫格爾曼舉例說，中國在南中國海愈加秀肌肉的戰(zhàn)略給該區(qū)域的許多國家敲了警鐘，開始質(zhì)疑“向美國要安全，向中國要錢”的一貫態(tài)度是否還該繼續(xù)。他認為，美國該重點投資像菲律賓這樣又對中國產(chǎn)生遲疑又是美國關(guān)鍵區(qū)域盟友的國家。中國新任商務(wù)部長喊話拜登政府恢復(fù)正常貿(mào)易關(guān)系
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